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地方自设机构背后的“发展经”

来源:济南日报   2016-01-04 16:36:03

摘 要:投资促进局、城市更新局……最近一段时间,这两个未来将对济南发展产生重要影响的机构频繁被提及。事实上,在全国范围内,不少地方都采取“自选动作”,设置了各具特色的机构,比如:深圳市成立全国第一家土地整备局、金华成立全国首个招才局、海口成立国内第一个会展局……

  投资促进局、城市更新局……最近一段时间,这两个未来将对济南发展产生重要影响的机构频繁被提及。事实上,在全国范围内,不少地方都采取“自选动作”,设置了各具特色的机构,比如:深圳市成立全国第一家土地整备局、金华成立全国首个招才局、海口成立国内第一个会展局……通过设立专门机构,能够起到抓住重点、精准发力的效果,从而推动地方某项工作的快速发展。

  济南新组建俩局

  力推三大重点工作

  最近一段时间,济南新成立两个政府部门的消息成了广为关注的焦点。

  2015年10月23日,市政府下发《关于设立济南市投资促进局的通知》,揭开了投资促进局组建的序幕。通知提出,“为进一步加强招商引资工作,建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制,促进投资和项目建设,根据《山东省机构编制委员会关于设立济南市投资促进局的批复》精神,确定整合市发展和改革委员会、市商务局招商引资相关职责,设立市投资促进局”。

  时隔俩月,又传来我市将新设城市更新局的消息。根据山东机构编制网发布的消息,济南拟建立统一的城市更新管理体制,将市规划局旧城更新相关职责、市城乡建设委员会城市房屋征收拆迁工作的监督管理等职责,划入市住房保障和房产管理局。调整后,全市棚户区改造、城中村改造等职责由市住房保障和房产管理局承担。据悉,我市拟将市城乡建设委员会征收拆迁管理处及人员编制、领导职数划入市住房保障和房产管理局,为市住房保障和房产管理局增设城市更新推进处,相应增加行政编制和领导职数。同时,拟在市住房保障和房产管理局加挂城市更新局牌子。

  在提出“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务后,我市明确提出,要牢牢抓住招商引资、项目建设、旧改棚改(包括征地拆迁)三项重点工作。正是为了推动这三项重点工作,济南才会成立专门机构。

  当然,这两个机构并非是济南首创。拿投资促进局来说,招商引资是拉动经济发展的重中之重,也因此成为各地重点推动的工作之一。在国家层面,商务部就下设投资促进事务局,主要职责是“执行国家对外开放政策、为海内外投资者服务。此外,北京、山西、福州、昆明、桂林等地均设有投资促进局。

  再说城市更新局,全国15个副省级城市中,在济南提出拟设立城市更新局之前,广州、深圳两地城市更新局已获批设立。

  成立专门机构

  能够“精准发力”

  地方采取“自选动作”成立新的政府机构,往往都是从各地的实际情况出发,有的是为了解决实际问题,有的是为了着眼未来发展。

  征地拆迁和土地整备是运作项目的基础,对各地来说至关重要。但是,近年来各地土地指标受到严格限制,拆迁工作也有了更高要求。为此,一些相关的机构应运而生。像深圳市设立的土地整备局,广州、深圳、济南设立城市更新局,都是为了推动这两项工作。

  深圳在成立专门机构后,起到了显著效果。根据公开资料,截至2014年年底,该市通过土地整备累计释放土地139平方公里,有力保障了一批重大产业项目、公共服务设施和城市基础设施项目的实施。由此来看,将来可能会有越来越多的城市设立专门机构,来推动征地拆迁和土地整备工作。

  在创新创业越来越受关注的背景下,人才越来越受重视。在全国大多数地方,人才招引和管理工作放在组织和人社部门。近年来,广州在全国首设人才工作局,金华则成立了招才局,宜昌将人才交流服务中心更名为宜昌市人才服务局,这些地方将人才管理工作放到单独的机构管理,目的都是为了招引人才。

  金华围绕最优人才生态目标,将招才引智提升为“一把手工程”,抛出重磅政策“双龙计划”引才。招才局成立当年,该市“双龙计划”申报者中有国家“千人计划”人才17名,省“千人计划”人才7名,博士178名,并遴选出37个重点优势产业和战略性新兴产业的人才项目。

  新形势下,社会管理工作面临新的课题,要求越来越高、难度越来越大。特别是在流动人口较多的大城市,这一课题尤其突出。为此,北京和广东先后成立了社工委,专门的社工机构在两地的社会管理工作中发挥着重要作用。

  一些带动力强的产业越来越受重视。拿博览和会展业来说,不少地方都成立了专门机构,并取得显著效果。据悉,在成都市博览局的努力下,近年来成都办会办展环境不断优化,办会办展水平不断提升,已经被国内外会展主办单位和参会代表所认同,初步确立了中西部地区第一、全国前列的会展中心城市地位,成为国际会展活动布局中西部地区的首选城市。

  通过以上地方的成功尝试可以看出,成立专门机构,可以起到抓住重点、竞争发力的效果。在这其中,有些机构可能只适合一部分地方,有些机构随着发展会越来越有普遍性。新常态下,形势千变万化,机构职能也需相应调整。因此,哪些地方能够把握规律、提前谋划,通过新设机构推动工作,就有可能在某一领域中领跑。

  盘点地方特色机构

  记者盘点发现,不少地方都采取“自选动作”设立了一些新的机构,这些具有地方特色的机构主要集中在房屋征收与土地整备、人才引进、产业发展、社会管理等领域。

  2007年

  北京为加强社会建设,在全国首次成立社会工作委员会;2011年,广东省也成立了社会工作委员会。

  2012年6月

  海口成立国内第一个会展局,负责全市会展业协调服务管理工作,并与中国国际贸易促进委员会海口市支会实行“一个机构,两块牌子”制度。

  2012年9月

  为突破土地资源不足的发展瓶颈,深圳市成立全国第一家土地整备局。该局主要承担统筹协调、指导土地整备、征地和房屋征收等工作职能,计划当年清理释出21.83平方公里土地,整个“十二五”期间释出150平方公里土地。

  2013年3月

  全国首个招才局在浙江金华成立,该市每年至少拿出1亿元资金用于人才奖励。

  2013年7月

  广州市人才工作局在全国首设地方人才工作局。广州市人才工作局为市委组织部的内设机构,市副局级,设3个业务处(人才规划处、人才项目处和专家联络处),核定15个编制,统筹协调全市人才工作。

  2015年8月

  南通市行政审批局正式挂牌,这是我国第一个经过中央编办、国务院法制办批准的地级市行政审批局。

  2015年9月

  浙江义乌市政府行政复议局挂牌成立,这是全国首家专门的行政复议局。该局有望终结目前因行政复议案分布不均,造成有些部门“有人没事办”、有些部门“有事没人办”的现状。

  此外

  深圳在全国首设“护电办”、珠海成立全国首个社会管理工作部、成都成立全国首个“井盖办”……